该方案要求民航业以确保数据真实准确和企业依规履约为导向，建立健全航空运输企业碳市场履约监管机制。研究建立民航企业能耗与碳排放预警机制。研究制定民航企业碳排放预算编制办法，稳步推进航司、机场碳排放预算试编制工作。在推进将民航纳入全国碳市场方面，方案提出了两大重点任务：

      一是稳妥推进航空纳入全国碳排放权交易市场。建立健全与民航发展阶段相适应，有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的航空参与全国碳排放权交易的管理体系。科学制定民航碳排放配额总量和分配方案，统筹推动碳市场与可持续航空燃料应用，建立健全配套政策和标准，增强市场稳定性和流动性。加强航空碳排放权交易监管与成效影响监测，完善市场交易风险预警及处置程序。鼓励航空公司加强航空碳排放核算、碳交易、碳资产管理能力建设，加快补齐人才队伍、组织机构等方面短板。鼓励航空公司、机场等民航企业积极参与绿证、绿电交易。开展机场纳入全国碳市场研究论证工作。

      二是统筹做好国际航空碳市场建设。坚持公平公正、各尽所能、合作共赢的原则，积极参与国际航空碳市场建设。加强国内和国际两个碳市场监管统筹，提升监管效能。积极参与航空碳市场国际规则和标准制定。积极宣介我国参与国际航空碳减排的成效与贡献。

      为完成上述任务，该方案明确提出了三项具体工作：

      1.  监测、报告和核查机制建设。修订民航飞行活动碳排放监测、报告和核查管理技术细则，强化数据质量管理。同步开展报告系统更新，积极对接全国碳市场相关系统。推动提升核查效能。

      2.  航空碳市场监管机制建设。发挥民航科研、结算、协会等单位专业优势，创新监管机制，提升监管效能。加强航空碳市场监管人才队伍建设。

      3.  深化国际交流与合作。积极参与国际航空碳抵消和减排机制有关标准、政策、规则等制定。推动航空碳市场建设领域务实合作。

民航绿色发展“十五五”实施方案