在全国碳排放权交易市场方面，规划提出充分发挥碳排放权交易市场对实施碳排放双控的重要支撑作用，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类；对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例，建立配额储备和市场调节机制，并加强碳排放数据质量全过程监管和碳排放计量审查。

      在全国温室气体自愿减排交易市场方面，规划提出常态化开展方法学建议征集、评估遴选和发布工作，加强全国碳减排资源统筹管理，规范各类自愿减排交易活动，强化项目及减排量全链条管理，扩大审定与核查机构专业人才队伍，并推动核证自愿减排量应用，积极服务有关行业企业国际履约和产品碳中和。

      在提升碳市场活力和效能方面，规划提出建立完善碳质押、碳回购等政策制度，鼓励金融机构探索开发碳市场相关金融产品和服务；丰富市场交易主体，稳步推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳排放权交易，适时引入其他非履约主体；完善碳市场价格形成机制、市场交易风险预防预警及处置程序，并加强对碳排放权交易试点市场的指导和监管。规划还提出扩大中国碳市场国际影响力，包括积极参与国际碳市场规则制定，加强方法学和标准衔接，推动建立新型国际碳市场合作机制和组织，并组织举办中国碳市场大会。

      规划“专栏2”提出实施全国碳市场数字化智能化升级重大工程，面向碳市场覆盖领域和行业构建可信采集、智能分析、高效监管一体化碳排放数智治理体系。专栏提出，通过物联网等技术建设高准确率的碳排放核算数据采集网络，部署超1万台国家核证自愿减排量联网监测网关；统筹整合全国碳排放权注册登记系统、交易系统、数据报送系统及全国温室气体自愿减排相关平台，引入大模型等技术用于数据审核、项目管理、市场分析等核心环节；并开展重点行业终端智能核算试点和适用不同类型温室气体自愿减排项目的终端智能监测服务。

关于印发《国家应对气候变化“十五五”规划》的通知