该规划提出，到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现；到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%、力争做得更好。规划在主要指标中提出，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%、非化石能源占能源消费总量比重达到25%为约束性指标；全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右为预期性指标。

      在“积极应对气候变化”部分，规划提出“加快发展全国碳市场”。具体包括：充分发挥全国碳排放权交易市场对实现碳排放总量和强度双控目标的重要支撑作用；有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围、扩展参与主体；对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制；稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式；完善以全国碳排放权交易市场为主体的碳定价机制。规划还提出，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场，持续扩大支持领域，建立科学完备的方法学体系，推动核证自愿减排量应用，规范各类自愿减排交易活动，提升碳市场国际影响力。

      规划同时提出，完善碳排放统计核算体系和动态监测预警机制，完善重点行业领域碳排放核算机制，健全企业碳排放核算方法，构建项目碳排放和碳减排核算体系，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径；在监督管理机制方面，加强对新污染物排放、碳排放权交易及碳排放数据质量的监督管理。

国务院关于印发《美丽中国建设  “十五五”规划》的通知