项目概况

“中欧碳市场政策对话与合作项目“标志着中欧在碳排放权交易领域的长期合作进入新阶段。该项目由欧盟资助，并基于欧盟委员会与中国生态环境部于 2018 年首次签署、2024 年更新的《关于加强碳排放权交易合作的谅解备忘录》所建立的成功的合作机制。项目本阶段的总体目标是支持中国进一步发展其全国碳排放权交易市场，使其成为低成本高效益的减排工具。项目将借鉴欧洲的经验，为中国碳排放权交易体系，尤其是该体系向更多行业拓展过程中的有效运行提供支持。该阶段实施时间为 2025 年至 2027 年，具体活动包括： • 开展双边交流，助力中欧政府就碳排放权交易体系相关问题、以及该体系实现低成本高效益减排的潜力达成共识 • 深入开展碳市场“师资培训“，大幅提升中国相关部门的培训能力，同时增强实施和维护监测、报告与核查体系所需人员的专业能力 • 开展联合研究活动，为中国碳排放权交易体系相关的政策决策提供技术支撑，包括建立高效的配额拍卖体系等 • 举办专题研讨会，推进中国碳排放权交易体系相关技术问题的解决，并识别项目可支持政策决策的领域 • 支持中欧双方持续的沟通与互动由中国生态环境部与欧盟委员会气候行动总司联合主持的项目指导委员会负责监督项目实施，欧盟驻华代表团负责项目整体管理，由德国阿德菲咨询公司（adelphi）牵头的联合体负责具体的实施。

分享欧盟碳市场的相关知识与经验

通过以下活动，借鉴欧盟碳排放交易体系的运营经验：（1）构思、筹备并开展宣传与分享活动，涵盖欧盟碳排放交易体系适用规则及发展动态，旨在为参与中国碳排放交易体系建设或实施的相关主管部门、智库、学术机构、企业等提供可借鉴的经验。（2）构思、组织并举办相关的研讨会或专题会，聚焦中国碳排放交易体系已纳入及拟纳入行业的 “监测、报告与核查”（MRV）相关内容。（3）筹备、组织并支持中国相关部门代表赴欧盟及欧盟成员国相关机构进行考察访问，加深其对欧盟碳排放交易体系机制和运行模式的理解，启发中国碳排放交易体系的进一步发展的思路。

为建立可靠有效的中国碳市场开展能力建设

鉴于中国碳市场不断扩大的规模，能力建设优先考虑 “师资培训”（Train-the-Trainer, 简称TtT）项目。“培训师培训” 项目被视为更具前景且性价比更高的能力建设与培训模式，通过该模式有望提升有效运行碳排放交易体系所需的综合能力。本项目将设计清晰易懂、量身定制的主题与内容，以期构建、完善并实施与中国需求及国情相适配的、考虑全面的 “师资培训” 项目。在此基础上，实施针对中国碳排放交易体系新增行业的 “师资培训” 项目。此外，将根据需求开展定制化的培训活动，回应中国相关主管部门、核查机构及行业代表的特定需求。活动将优先聚焦新增行业的 “监测、报告与核查”（MRV）相关问题。如果有助于推动中国碳排放交易体系进一步发展，使其成为中国削减温室气体排放的高效工具，培训活动的内容也可涵盖更多范畴。所有培训活动将以模块化形式开展，模块内容将保持更新，以确保充分纳入相关领域的最新发展动态。

深化欧盟与中国在碳市场领域的共识

项目将通过多种措施，推动中欧双方深入且全面地相互理解各自排放交易体系的核心设计原理。在充分考虑中国碳排放交易体系的发展现状、未来发展方向，以及其面临的各类挑战（包括运行层面的问题）的前提下开展活动。本项目将构思、组织并组织欧盟与中国相关主管部门及利益相关方，围绕欧盟碳排放交易体系和中国碳排放交易体系的最新发展动态，开展多层次政策对话与技术交流，形式包括研讨会、专题会及其他联合活动。后续还将开展系列活动，旨在识别解决方案，帮助中国主管部门应对特定挑战。这些后续活动将基于前述活动所产出的成果，聚焦与 “提升中国碳排放交易体系运行效能” 相关的议题，帮助中国碳市场实现其成本效益。活动形式包括研讨会、专题会，以及特定的联合研究活动。

通过联合研究及相关活动增强对碳市场效益的理解

实践证明，联合研究活动（Joint Research Activities, 简称JRA）能有效加强欧盟与中国在碳排放交易领域的合作，助力提升中国碳市场应对新挑战的能力。本项目将整合欧盟与中国双方的优势、知识及经验，研究提出适合的定制化解决方案，供中国主管部门参考，以应对碳排放交易体系建立与实施过程中出现的问题。这些研究活动有望为中国碳排放交易体系的利益相关方提供实用的建议，帮助其克服挑战，推动构建高效可行的中国碳排放交易体系。联合研究的显著特色是中欧专家共同参与、群策群力。联合研究活动涉及的主题可由中国生态环境部或参与项目实施的其他机构提出。无论由哪方提出，这些主题均以 “深化理解碳排放交易体系的实际效益与潜在价值” 为目标。联合研究活动的成果将与中欧双方相关机构及实体（包括智库、高校和行业协会）共同研讨，同时也将支持欧盟驻华代表团及欧盟气候行动总司识别并探索新的合作领域，以响应碳排放交易体系政策对话的成果，推进后续工作。